国务院近日印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号，以下简称《意见》），提出要创新融资体制机制，进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长。
《意见》明确，各省（区、市）应根据棚改目标任务，统筹考虑财政承受能力等因素，制定本地区政府购买棚改服务的管理办法。市、县人民政府要公开择优选择棚改实施主体，并与实施主体签订购买棚改服务协议。市、县人民政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算，并按协议要求向提供棚改服务的实施主体支付。政府购买棚改服务的范围，限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。
住房城乡建设部住房保障司副司长刘霞接受中国政府网连线时解释说，为适应新修订的《预算法》和国发〔2014〕43号文件的规定，国务院提出要加快棚改及配套基础设施融资机制创新。具体举措包括四个方面。一是在棚改中积极推动政府购买服务模式，在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）式。二是市、县人民政府将购买棚改服务资金逐年列入财政预算，并按协议要求向提供棚改服务的实施主体支付。年初预算安排有缺口确需举借政府债务弥补的市、县，可通过省级政府代发地方政府债券予以支持，并优先用于棚改。三是鼓励多种所有制企业，包括转型改造后的融资平台公司作为实施主体，承接棚改任务。四是承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作PPP合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。
《意见》提出在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式。各地应建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制，合理确定服务价格，深化政府与社会资本合作，推动可持续发展。
上海财经大学不动产研究所执行所长陈杰表示，大胆推进棚改融资机制的创新无疑是必由之路。未来无论是棚户区改造还是配套基础设施建设，都需要有巨额资金投资支持。从中央与地方政府的创新实践来看，前期创新的重点在于融资机制方面，但这与巨大的棚改资金需求相比，仍需要加快打造独立、高效、低成本的融资平台。通过国家信用担保等途径增强融资平台在资本一级市场与二级市场的资金融资能力，为国家开发银行、棚户区改造实施主体等提供可持续的低成本的贷款或资金来源。尤其是应该加强PPP模式在棚户区改造中的应用。国外实践表明，PPP模式在棚户区改造中不仅可行，而且发挥着重要作用。而且随着新预算法对地方政府财政支出行为与借债的严格限制，原来依靠土地财政和地方投融资平台负债的棚改方式越来越难走通，因此，PPP模式在棚改中的运用已经是大势所趋。政府将来对棚改的财政支出也要通过走政府购买服务的方式融入到PPP中。
陈杰认为，针对目前我国棚改实施主体投资动力减弱等问题，中央和地方政府应积极从政府、金融机构、开发企业、棚改区居民等几个方面着手，不断促进PPP模式的创新。如在政府的主导下，通过财政、税收、贷款、土地政策、信用担保等方面政策支持，以及对棚改、房地产开发、配套基础设施、公共事业与管道收费等项目进行打包，通过做大利润池和拉长特许权周期来吸引社会资本参与，同时需要通过推进资产证券化ABS来让社会资本有机会退出，免除后顾之忧。日前，南京扬子国投与国开行、中信集团紧密合作，已经把PPP模式创新运用到棚户区改造中，包括三家共同发起城镇化发展基金。